重庆市肿瘤医院接收公益事业捐赠管理办法
2016-02-18 09:13 点击次数:
第一章 总则
第一条 为规范捐赠和受赠行为, 保护捐赠人和受赠人的合法权益,促进卫生计生事业发展,依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》 、国家卫生计生委《卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法(试行) 》等法律法规,制定本办法。
第二条 本办法所称捐赠是指国内外自然人、 法人和其他组织(以下简称捐赠人)自愿无偿向医院提供资金、物资等形式的公益性支持和帮助。
第三条 医院接受捐赠应当遵循以下原则:
(一)遵守国家法律法规;
(二)自愿无偿;
(三)符合公益目的;
(四)非营利性;
(五)医院统一接受和管理;
(六)勤俭节约,注重实效;
(七)信息公开,强化监管。
第四条 医院可以接受以下公益事业捐赠:
(一)用于肿瘤患者医疗救治费用减免;
(二)用于肿瘤宣传、预防等公共卫生服务和健康教育;
(三)用于医院人才培训和培养;
(四)用于医院学术领域活动;
(五)用于医院科学研究、教学;
(六)用于医院公共设施设备建设;
(七)用于其他公益性非营利活动。
第五条 医院不得接受以下捐赠:
(一)不符合国家法律法规规定;
(二)涉及商业营利性活动;
(三)涉嫌不正当竞争和商业贿赂;
(四)与本单位采购物品(服务)挂钩;
(五)附有与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张;
(六)不符合国家有关质量、环保等标准和要求的物资;
(七)附带政治目的及其他意识形态倾向;
(八)损害公共利益和其他公民的合法权益;
(九)任何方式的索要、摊派或者变相摊派。
第六条 医院接受捐赠和使用管理行为须经医院党委会议或院长办公会审议研究通过。
第七条 医院承担捐赠组织协调管理的牵头部门为院办公
室,负责管理捐赠使用日常事务。
第八条 捐赠人向医院进行捐赠, 应当由医院院长办公室统一受理。其他内部职能部门或个人一律不得直接接受。
第二章 捐赠预评估
第九条 医院建立接受捐赠预评估制度。 捐赠预评估是医院收到捐赠人捐赠申请后, 在接受捐赠前对捐赠项目开展的综合评估。
第十条 预评估重点内容:
(一)是否符合国家有关法律法规;
(二)是否符合本院职责、宗旨、业务范围和活动领域;
(三)捐赠接受必要性;
(四)捐赠人背景、经营状况及其与本单位关系;
(五)捐赠实施可行性;
(六)捐赠用途是否涉及商业营利性活动;
(七)捐赠是否涉嫌不正当竞争和商业贿赂;
(八)捐赠方是否要求与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张;
(九)捐赠物资质量、资质是否符合国家标准与要求等;
(十)是否附带政治目的及其他意识形态倾向;
(十一)是否损害公共利益和其他公民的合法权益;
(十二)认为必要的其他内容。
第十一条 医院捐赠管理部门应当会同单位财务、资产、审计等部门,以及相关业务部门,建立评估工作机制,及时对捐赠申请提出评估意见。必要时,可以引入第三方机构及有关监管部门参与评估。
第十二条 捐赠预评估意见必须报医院院长办公会集体研究审议或履行内部民主议事程序, 审议确定意见应当及时书面通知捐赠人。不予接受的捐赠,应当向捐赠人解释和说明。
第三章 捐赠协议
第十三条 接受捐赠应当与捐赠人协商一致, 自愿平等签订书面捐赠协议。 捐赠协议由单位法定代表人或经法定代表人书面授权与捐赠人签订,并加盖受赠法人单位公章。
第十四条 书面捐赠协议应当明确以下内容:
(一)捐赠人、受赠人名称(姓名)和住所;
(二)捐赠财产的种类、数量、质量和价值,以及来源合法性承诺;
(三)捐赠意愿,明确用途或不限定用途;限定捐赠用途的,应当附明细预算或方案;
(四)捐赠财产管理要求;
(五)捐赠履行期限、地点和方式;
(六)捐赠双方的权利和义务;
(七)解决争议的方法;
(八)违约责任。
第十五条 用于人员培训和培养、 卫生计生领域学术活动和科学研究等方面的捐赠,捐赠人不得指定受赠单位具体受益人选。
第十六条 医院执行突发公共卫生事件应急处置等特殊任务期间接受捐赠的,可以根据情况适当简化书面捐赠协议。
第四章 捐赠接受
第十七条 捐赠财产应当由医院院长办公室统一接受, 并积极协助捐赠人按照法律法规和捐赠协议按期足额交付捐赠财产。
第十八条 接受货币方式捐赠, 原则上应当要求捐赠人采用银行转账方式汇入医院银行账户。接受非货币方式捐赠, 鼓励受赠单位委托第三方评估机构对非货币捐赠财产价值进行评估、确认或公证。
第十九条 医院接受捐赠, 应当按照实际收到的货币金额或非货币性捐赠财产价值, 开具财政部门统一印制并加盖受赠法人单位印章的公益事业捐赠票据,及时将捐赠票据送达捐赠人。
第二十条 医院接受的捐赠工程项目, 捐赠人可以留名纪念或提出工程项目名称等。
第二十一条 捐赠财产依法需要办理登记、入境、许可申请等手续的,医院应当按照国家有关规定办理。
第五章 财务管理
第二十二条 医院财务部门建立健全捐赠财产财务管理制度,加强会计核算与财务管理。
第二十三条 医院接受的捐赠财产应当全部纳入单位财务部门集中统一管理,单独核算。必要时,可以申请设置捐赠资金专用银行账户。
第二十四条 医院财务部门应当及时按照书面捐赠协议对捐赠财产进行逐项核对、入账。捐赠资助资金不得用于发放职工奖金和津贴及其它个人支出,不得提取管理费。接受的非货币性捐赠,财务部门应当会同资产管理部门、使用部门,按照捐赠协议验收无误后,入库登账,纳入单位资产统一管理。达到固定资产核算起点的,应当按照固定资产有关规定管理。
第二十五条 医院严格执行医院财务会计制度对接受捐赠财产的规定,确认捐赠财产价值,区分限定用途资产和非限定用途资产,真实、完整、准确核算。医院接受的社会捐赠财产,由财务部根据捐赠财产类别核算:接受现金捐赠的,记入医院“其他收入-捐赠收入”核算;接受实物资产捐赠的, 按照同类或类似资产的市场价格或有关凭
据注明的金额加上相关税费,借记“固定资产”等科目,按发生的相关税金,贷记“银行存款”等科目,按其差额,贷记“其他收入”科目。接受捐赠财产产生的额外费用, 如机场、 车站和港口的仓储、检验、运输、安装、手续等费用需要由医院承担的,在报经医院批准后按资产、设备采购相关规定办理。捐赠资助项目完成后形成的资金结余, 纳入单位经费结余管理,用于医院事业发展。协议明确结余资金用途的,按书面协议约定执行。
第二十六条 会计年度结束后, 医院应当将本年度接受捐赠财产情况在年度财务报告中专门说明。 按照财政部门规定的部门决算报表要求,一并报送上级主管部门和财政部门。
第二十七条 医院按国家现行档案管理制度,对接受捐赠资助项目的方案、审核、执行、完成情况进行档案管理。
第六章 捐赠财产使用管理
第二十八条 医院应当尊重捐赠人意愿, 严格按照本单位宗旨和捐赠协议约定开展业务活动。捐赠协议限定用途的捐赠财产,医院如果需改变用途的,应当征得捐赠人书面同意。
第二十九条 医院根据捐赠协议和使用原则,按照优化配置、提高效率的原则,统筹协调,汇总编制年度捐赠财产使用方案和执行计划,报单位领导集体或内部民主议事会议研究审定。
第三十条 捐赠财产使用部门应当严格执行审定批准的捐赠财产使用方案和执行计划。捐赠管理部门、财务部门、资产管理部门、内部审计部门和相关业务部门应当按照各自职责加强捐赠财产使用管理。
第三十一条 货币捐赠使用遵循以下原则:
(一)捐赠协议限定用途的,医院按照本单位职责、宗旨和捐赠协议约定内容,制订专项资金使用管理办法,按照医院财务会计制度要求管理。
(二)捐赠协议未限定用途的,医院按照本办法第四条规定的使用范围,结合本单位职责或宗旨开展公益活动,并严格执行单位统一的开支范围、开支标准和财务管理制度。
(三)医院以政府名义接受未限定用途的货币资金,应当按照《财政部关于加强非税收入管理的通知》 (财综〔2004〕53 号)要求,纳入政府非税收入管理,及时足额上缴同级国库。
(五) 医院重大项目安排和大额资金使用应当由单位领导班子集体或内部民主议事会议决定。
(六)按照规定:医院不得用捐赠财产提取管理费,不得列支工作人员工资福利等; 不得擅自扩大开支范围, 提高开支标准;应当厉行节约反对浪费,降低活动成本。
第三十二条 非货币捐赠财产使用遵循以下原则:
(一)受赠实物资产产权。
除有特别约定外,接收捐赠实物资产产权属于医院,均应按照我院《重庆市肿瘤医院国有资产管理办法》的规定列入资产管理范围。
(二)受赠资产的使用。
受赠资产由医院设备资产部统一归口管理, 资产使用科室负有日常维护和保管责任。
(三) 对于受赠固定资产需要办理进口手续的由设备资产部负责办理。对于属于大型设备的固定资产,在明确接受捐赠后设备到货前管理部门、使用部门应做好安装场地和条件的准备。
(四)受赠资产的验收。受赠资产到货后,由设备资产部按照规定进行验收。
1.常规验收:受赠资产到院后,由设备资产部会同使用部门按捐赠函清单对说明书、装箱单及有关技术资料进行校验,逐件清点。在型号、规格、数量等确认无误后,方可逐项填写《固定资产验收单》。
2.技术验收:对精密贵重仪器和大型设备,由有关专家组成技术验收小组,逐项考核设备及附加的技术指标和功能,填写报告、列出验收技术指标,签字后存档。上述验收中,如发现损坏短缺情况,属运输中问题应立即根据有关规定由设备资产部向运输单位提出、 办理索赔和补齐等手续。
第三十三条 接受的捐赠财产一般不得用于转赠其他单位,不得随意变卖处理。对确属不易储存、运输或者超过实际需要的物资,在征得捐赠人同意后可以处置,所取得的全部收入,应当用于捐赠目的。
第三十四条 捐赠项目完成后形成的资金结余, 捐赠协议明确结余资金用途的,按捐赠协议执行;捐赠协议未明确结余资金用途的,应与捐赠人协商一致,提出使用意见。
第三十五条 医院应当建立接受捐赠档案管理制度。 对捐赠协议、方案、执行、审计和考评情况进行档案管理。
第七章 信息公开
第三十六条 医院建立健全受赠信息公开工作制度,真实、准确、及时、完整地公开受赠相关信息,提高受赠使用和管理工作的透明度。
第三十七条 医院主动公开以下信息:
(一)捐赠接受管理制度;
(二)捐赠接受工作流程;
(三)捐赠管理部门及联系方式;
(四)受赠财产情况;